不足40字定调资本市场 三个关键动词定调下阶段方向

安 宁

7月30日召开的中共中央政治局会议，在分析中国当前及中长期经济形势的同时，部署下半年经济工作。在这次年中的重磅会议上，涉及资本市场的表述不足40个字：“要推进资本市场基础制度建设，依法从严打击证券违法活动，促进资本市场平稳健康发展”。

笔者认为，这不足40字非常清晰的定调资本市场下一阶段的发展方向和工作重点，“推进”“严打”“平稳”，3个关键动词意味着有序推进资本市场基础制度建设的同时，进一步净化市场环境，从严打击市场中的违法活动，夯实市场平稳发展的制度基础和法治环境。

“推进”意味着资本市场基础制度建设体系的日趋完善、成熟，特别是以注册制为代表的各项改革举措有序推进，是打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的制度基础。

对于资本市场来说，扎实的基础制度是优化市场结构、规范市场行为、提高市场质量的保证。市场基础制度的完善和成熟度也决定了资本市场的成熟度，市场的健康发展，离不开基础制度的完善。

今年4月份发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统市场建设。这份文件从中央的高度，为我国资本市场下一步基础制度体系的建设确立了方向。

一直以来，监管部门始终致力于完善资本市场的基础制度建设。去年7月份，科创板试点注册制正式落地，开启了全面完善资本市场基础制度的契机，随后，创业板改革并试点注册制、新三板改革有序推进；发行、上市、交易、退市等基础制度改革加速推进；引导中长期资金入市等重点改革措施也落地实施……各项改革举措的不断推进，进一步完善资本市场的制度短板，筑牢资本市场的发展根基。

“严打”意味资本市场从严监管的力度和决心。只有对证券期货市场的违法违规行为从严从重打击，才能维护我国资本市场健康稳定发展的良好生态环境。

资本市场财务造假、操纵股价等违法违规行为严重毁坏市场诚信基础，破坏市场信心，损害投资者利益，是证券市场的“毒瘤”，必须坚决从严从重打击。

今年4月7日、4月15日、5月4日，7月11日、国务院金融稳定发展委员会（简称“金融委”）召开的四次会议，都提出要坚决打击资本市场造假行为，特别是在7月11日会议上提出，全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求，多措并举加强和改进证券执法工作，全力维护资本市场健康稳定和良好生态。

金融委的四度发声以及中共中央政治局会议再次提及“依法从严打击证券违法活动”，意味着中央对打击资本市场违规违法行为的重视程度。

7月31日，证监会在年中会议上再次明确表示，持续加大对欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法犯罪案件的打击力度，推动建立打击资本市场违法活动协调机制，推动构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系。

笔者认为，成熟的基础制度体系是资本市场长远发展的根本，优化的投资环境是资本市场平稳健康的保障，因此，在促进资本市场平稳健康发展的道路上，我们目标坚定，稳步前行，一定能走出一条具有新时代特色的发展道路。